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廣東法院涉訴信訪工作規程(試行)
來源:  發布時間:2014-06-23

廣東法院涉訴信訪工作規程(試行)

廣東省高級人民法院文件

粵高法發〔201410

廣東省高級人民法院關于印發《廣東法院

涉訴信訪工作規程(試行)》的通知

全省各級人民法院,廣州海事法院,廣州鐵路運輸兩級法院:

《廣東法院涉訴信訪工作規程(試行)》已經省法院院領導同意,現印發給你們,請結合實際情況,認真執行。執行中如遇問題,請及時報省法院立案一庭。

                                                              廣東省高級人民法院

                                                               2014年4月24

 

                  廣東法院涉訴信訪工作規程(試行)

為進一步暢通信訪渠道,規范涉訴信訪程序和秩序,提升涉訴信訪辦理的質量和法治化水平,切實保障信訪人的訴訟權利和申訴權利,實現維護人民群眾的合法權益和維護司法權威的統一,制訂本工作規程。

第一章 一般規定

第一條  本規程所稱的涉訴信訪,是指公民、法人或者其他組織以信訪形式,對人民法院正在辦理或者已經辦結的案件提出訴求的活動。

第二條  涉訴信訪包括涉訴來信和涉訴來訪兩種形式。

信訪人采用電子郵件、語音通話、傳真、短信、微信、微博等形式的,按照來信辦理。

第三條  根據涉訴來信來訪的性質,按照以下標準進行“訴”、“訪”識別:

(一)信訪所涉案件正在立案、審理、執行過程中,或者信訪訴求可以通過行使起訴、上訴、申請再審、申訴、異議、復議等法律和司法解釋規定的訴訟權利尋求司法救濟的,屬于“訴”。 

(二)信訪所涉案件或者信訪訴求已經窮盡司法程序,信訪人不再享有訴權的,屬于“訪”。具體包括:

1.民事案件當事人沒有在法定期限內向人民法院申請再審的;經過再審審查或者再審的;人民檢察院不予提出檢察建議或者抗訴的;人民檢察院提出檢察建議或者抗訴,經過人民法院審查或者再審的。   

2.刑事案件經過作出生效裁判的人民法院和上一級人民法院申訴復查的。

3.行政案件當事人沒有在法定期限內向人民法院申請再審的;經過作出生效裁判的人民法院和上一級人民法院申訴復查的。

4.司法賠償案件經過作出決定的上一級人民法院申訴復查的。

5.最高人民法院作出裁決的。

第四條  涉訴信訪工作是人民法院與信訪人聯系溝通的渠道,是聽取信訪人以及社會各界意見和建議以改進司法工作的方式。

人民法院應當通過涉訴信訪工作,積極引導信訪人尊重司法程序,依法維護自身權利,理性對待裁判結果,發揮涉訴信訪工作教育疏導、息訴息訪的作用。

人民法院應當構建“責任明確、全員參與、縱橫聯動、依法處理”的涉訴信訪工作新機制、新格局,切實從涉訴信訪中發現司法工作中存在的問題并加以改進,發揮涉訴信訪工作對司法工作的督導、促進作用。

第五條  涉訴信訪工作應當遵循以下原則:

(一)堅持人本信訪。始終以維護和保障信訪人合法權益為依歸,構建多元受理平臺,暢通信訪渠道,做到有信必收、有訪必接、有訴必理;完善信訪處理機制,落實信訪辦理責任,做到有疑必釋、有瑕必補、有錯必糾;健全聯動處理機制,完善司法救助措施,在司法職能范圍內做到有求必應、有需必幫、有難必助。

(二)堅持法治信訪。始終以法治思維和法治方式開展涉訴信訪工作,對涉訴信訪實行訴訪分類處理;尊重和維護生效裁判既判力,未經法定程序,不得否定生效裁判的結論;堅守法律底線,不得違反法律滿足無理信訪訴求;實行信訪終結退出機制,及時終結已窮盡司法程序和信訪流程的涉訴信訪;依法懲處違法行為,維護信訪工作秩序。

(三)堅持大格局信訪。全省各級人民法院、人民法院各部門及其工作人員都負有信訪工作職責,通過縱橫聯動、歸口辦理,凝聚合力處理涉訴信訪;上級人民法院負有監督指導下級人民法院涉訴信訪工作的職責,根據審級分工和案件管轄原則組織協調下級人民法院做好涉訴信訪工作。

(四)堅持重基層信訪。人民法院應當最大限度地將矛盾化解在基層,降低信訪成本,引導信訪人依法逐級有序信訪;基層人民法院及其人民法庭應當增強信訪意識,健全依法及時就地解決信訪問題的信訪研判解決機制,避免信訪上行和矛盾上移;上級人民法院應當堅持重心下移,通過就地接訪、巡回督導等方式,引導信訪下行。

第六條  人民法院應當不斷創新工作方法,不斷提高涉訴信訪工作水平,不斷提升涉訴信訪工作實效:

(一)源頭治理。提高立案、審判、執行等環節的工作質量,加強訴中息訪工作,努力實現案結事了,從司法源頭上預防和減少信訪問題的發生。

(二)聯動處理。強化涉訴信訪部門與相關責任部門、上下級人民法院之間的聯動,提高涉訴信訪辦理的質量、效率和效果;定期或者不定期對涉訴信訪工作和信訪形勢進行聯合研判,研究對策和方案,落實工作責任,推動信訪問題的解決。

(三)訴調對接。積極與社會糾紛解決平臺和各種糾紛解

決機制對接,對容易產生信訪問題的糾紛,引導當事人選擇民間調解、人民調解、行政調解、行業調解等調解方式,指導協調相關調解組織妥善化解矛盾。對當事人訴前達成的調解協議,依法審查確認,賦予其法律效力。

(四)第三方參與。積極組織和協調人大代表、政協委員、法律工作者、相關方面專家、社區代表、民間志愿者以及新聞媒體等第三方以接訪、參加信訪聽證會等方式參與涉訴信訪的矛盾化解工作。

(五)網絡平臺運用。利用網絡平臺構建網上信訪處理平臺和全省涉訴信訪信息共享平臺,充分發揮網絡在信訪信息共享和聯動中的作用。

第七條  人民法院應當設立涉訴信訪部門,負責以下工作:

(一)做好本級人民法院涉訴信訪的日常工作;

(二)通過協調、督導、通報等方式推動本級人民法院和下級人民法院處理涉訴信訪;

(三)統籌規劃、組織協調本級人民法院和下級人民法院的涉訴信訪工作;

(四)對涉訴信訪進行研判分析,為工作決策和解決問題提供依據;

(五)協助政工部門進行信訪工作考核,協助紀檢監察部門進行信訪責任追究;

(六)與黨委、人大、政府和政法各機關溝通聯系、通報情況;

(七)做好與涉訴信訪相關的其他工作。

省法院涉訴信訪部門設立督導合議庭,負責督導涉訴信訪案件的辦理、信訪終結移交、信訪責任查究、信訪突出問題協調解決等事項。省法院司法巡查、審務督察機構也可以根據需要進行涉訴信訪事項的巡查督導。

第八條  人民法院應當把熟悉審判業務、善于做群眾工作的人員配備到信訪崗位,在不影響信訪干部隊伍相對穩定的前提下,對信訪工作人員予以輪崗。

初任法官、新提拔的中層領導干部一般應當安排到涉訴信訪部門從事不少于3個月的專職信訪工作。

第九條  辦案部門和辦案法官應當保證案件的辦理質量,辦案法官對所辦案件的質量終身負責。

辦案部門和辦案法官應當對正在辦理的案件進行信訪分析研判。合議庭應當將信訪問題作為合議內容,對可能發生的信訪問題進行評估,制定化解方案并認真執行,努力實現訴中息訪。審判委員會應當對案件所涉信訪問題一并討論并作出決議。

已經辦結的案件發生信訪問題,辦案部門和辦案法官應當按照本規程承擔相應的信訪處理工作。相關部門應當安排一名部門領導和一名工作人員擔任信訪聯絡員,負責與涉訴信訪部門協調聯動,安排本部門相關辦案人員辦理涉訴來訪。

第十條  審判管理部門應當加強審判工作管理,推動辦案質量的提升,從源頭上減少涉訴信訪問題的發生。

審判管理部門對信訪部門和紀檢監察部門按照本規程的規定提交評查的案件,應當及時組織評查工作,作出評查結論。

第十一條  法警部門負責維護涉訴信訪秩序,人民法院另設有安保部門的,該部門也負有維護涉訴信訪秩序的職責。

涉訴信訪部門以及信訪所涉案件承辦部門應當協助法警或者安保部門做好相關工作。

第十二條  正在辦理的案件,由辦理案件的人民法院承擔主要信訪工作職責,之前審理過該案件的上一級人民法院或者下一級人民法院應當予以配合、支持和協助。信訪人向上一級人民法院信訪的,上一級人民法院僅做告知、引導、通報信息等工作,下一級人民法院應當暢通信訪、訴訟渠道,做好案件的審理和訴中息訪工作。

上一級人民法院作出的終審裁判或者申請再審、申訴審查結論未改變下一級人民法院裁判結果的,下一級人民法院應當承擔主要信訪工作職責。信訪人向上一級人民法院信訪的,上一級人民法院僅做接談、答疑、疏導等工作,一般不予信訪復查;下一級人民法院應當按照信訪流程做好疏導、息訴、信訪復查、申請信訪終結等信訪處理和化解工作,上一級人民法院予以監督和指導。

未經中級人民法院審理的案件,信訪人直接向省法院信訪的,屬于越級信訪,省法院不予受理,但應當向信訪人釋明原因;已經受理的,口頭告知、引導信訪人向中級人民法院和基層人民法院反映問題。

同一案件在同一人民法院經過不同部門審理的,信訪工作職責按照上述規定確定。

第十三條  上下級人民法院應當在加強溝通的基礎上,形成工作合力。下級人民法院應當積極配合上級人民法院的信訪處理工作,上級人民法院應當對下級人民法院的信訪處理工作進行監督、指導并提供必要的支持。

上下級人民法院應當相互通報信訪信息,逐步建立和完善全省統一的信訪信息共享和信訪處置網絡平臺。對可能影響社會穩定的涉訴信訪,下級人民法院應當及時報告上級人民法院,上級人民法院應當做好協調指導和應對工作。

上級人民法院可以召集下級人民法院對某一信訪案件進行協調、研判,聯合制訂處置預案;下級人民法院可以主動向上級人民法院提出對某一信訪案件聯動處理的建議或者方案。上級人民法院對處理預案和方案有最終的決定權。

涉及上下級人民法院、同一人民法院不同部門的重大、疑難、復雜信訪,上級人民法院或者本級人民法院涉訴信訪部門可以制訂聯動處理方案,經批準后印發責任法院和責任部門執行。責任法院的主管領導和責任部門負責人對聯動方案的執行承擔領導責任。

應當由下級人民法院承擔主要信訪工作職責的涉訴信訪,上級人民法院應當告知、引導信訪人向下級人民法院反映問題,下級人民法院應當及時將此類信訪納入信訪辦理流程。

第十四條  涉訴信訪可以書面、電話、短信或者口頭等形式答復或者告知信訪人,采用書面以外的形式答復或者告知信訪人的,應當記錄在案。

信訪辦理部門應當將辦理進程、辦理結果等情況及時錄入信訪管理系統并予以公開。

第二章  來信辦理

         

第十五條  人民法院收到信訪人和其他單位轉交的涉訴來信,由涉訴信訪部門在五日內將信訪人的基本信息、信件來源、案件信息和主要訴求等錄入信訪管理系統。

因字跡不清、紙張缺損或者表達不清無法確定相關信息的,或者無法確定信訪人姓名的,可以不予登記。

第十六條  識別為“訴”的來信,轉本級人民法院相關部門辦理,并告知信訪人依法行使訴權。辦案部門和辦案人員應當將信件作為案件材料入卷,依法審查、審理。

來信所涉案件正在上級或者下級人民法院審理的,只登記存查,不予轉處,并告知信訪人。

依法享有上訴、申請再審、申訴、異議、復議等訴權的信訪人,寫信表達上訴、申請再審、申訴、異議、復議等訴求的,應當轉本級人民法院立案部門依法處理。立案部門應當及時處理,符合立案條件的,及時立案并告知信訪人;不符合立案條件的,及時向信訪人釋明、引導,避免因處理不及時導致信訪人喪失訴權。

依法享有上訴、申請再審、申訴、異議、復議等訴權的信訪人,寫信表達對裁判結果的異議,要求人民法院糾正,但沒有明確表達上訴、申請再審、申訴、異議、復議等行使訴權意思的,涉訴信訪部門應當告知信訪人相關訴訟權利,引導其按照法律程序依法表達訴求。

識別為“訪”的來信,只登記存查,并告知信訪人。

第十七條  來信雖然識別為“訪”,但反映的情況可能影響裁判結果,確有必要進行復查的,涉訴信訪部門應當提出復查建議,轉原辦案人民法院或者辦案部門處理。原辦案人民法院或者辦案部門應當認真辦理,及時復查并答復信訪人。

第十八條  同一信訪人就同一事項向人民法院來信兩次或者兩次以上的,屬重復來信,只登記存查。

第十九條  涉訴信訪部門可視情況對來信進行催辦督辦,辦理部門應當按照督辦要求及時辦理并答復信訪人。

第二十條  人民法院領導對收到的涉訴來信一般不作批示,轉涉訴信訪部門登記后按規定辦理;確實需要作出批示的,只能對辦理工作提出要求,不得對案件處理批示意見。

人民法院以外的國家機關及其領導、人大代表、政協委員等案外人提交、函轉的涉訴來信,人民法院應當按本章規定辦理,不得將信件中涉及案件處理的要求和意見作為處理案件的依據。

第三章  來訪辦理

第二十一條   涉訴信訪部門應當將信訪人的基本信息、案件信息和主要訴求等錄入信訪管理系統。

信訪人不能提供身份證或者案件信息的,可以不作登記。

第二十二條   來訪登記后,由接訪人員予以審查處理。對有明確信訪訴求且所涉案件屬人民法院管轄的涉訴來訪,應當受理,但下列情形除外:

(一)反映的事項不屬人民法院主管的;

(二)信訪人既不是案件當事人、當事人近親屬或者案件利害關系人,也不是委托代理人的;

(三)信訪人是無行為能力人或者限制行為能力人的;

(四)約期接談的信訪人在約定期限未到之前來訪的;

(五)越級來訪的;

(六)案件正在下一級人民法院復查,并已告知信訪人向下一級人民法院反映情況,信訪人無正當理由又來訪的;

(七)案件已經最高人民法院作出裁決的;

(八)案件已經信訪終結的。

不予受理的,應當書面告知信訪人不予受理的原因。

第二十三條   識別為“訴”的來訪,接訪人員應當向信訪人釋明相關法律規定,引導信訪人按照司法程序依法表達訴求,必要時協調相關業務部門或者下級人民法院,確保訴訟渠道暢通;辦案人員應當按照本規程規定的職責做好接訪、答疑、疏導、司法救助等工作,充分保障信訪人的訴訟權利。 

識別為“訪”的來訪,接訪人員應當引導信訪人尊重司法裁判,服判息訪;符合信訪復查、案件評查、信訪終結條件的,及時啟動相關信訪處理程序;信訪終結后仍不息訪的,移交地方黨委、政府處理,將信訪導出人民法院。

第二十四條   涉訴信訪部門應當安排專人接待涉訴來訪,接訪人員應當做好以下工作:

(一)了解信訪的起因;

(二)聽取信訪案件的基本案情;

(三)明確信訪的訴求;


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